87令號的65個(gè)亮點(diǎn)

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號令”）2017年10月1日廢止。

87號令與18號令相比有哪些變化？政府采購信息報/政府采購信息網(wǎng)第一時(shí)間邀請政府采購業(yè)內權威專(zhuān)家，對比后梳理出65個(gè)亮點(diǎn)，方便政府采購從業(yè)人員學(xué)習和了解。

亮點(diǎn)1：給公開(kāi)招標和邀請招標下定義。

87號令第三條明確，貨物服務(wù)招標分為公開(kāi)招標和邀請招標，并分別明確了二者的定義。

所謂公開(kāi)招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式；所謂邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書(shū)的方式邀請其參加投標的采購方式。

亮點(diǎn)2：明確地方預算采購項目公開(kāi)招標數額標準的確定主體。

87號令第四條規定，屬于地方預算的政府采購項目，省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開(kāi)招標數額標準。

亮點(diǎn)3：采購人應加強政府采購招標活動(dòng)的內控管理。

87號令第六條要求，采購人應當按照行政事業(yè)單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監督檢查等重點(diǎn)環(huán)節加強內部控制管理。

該條還明確，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

亮點(diǎn)4：采購項目屬性按品目分類(lèi)目錄確定。

87號令第七條明確，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類(lèi)目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購項目實(shí)施的原則確定。

亮點(diǎn)5：采購代理機構不得“自我投標”。

87號令第八條規定，采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢(xún)。

亮點(diǎn)6：采購人自行招標有兩個(gè)條件。

87號令第九條明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。不過(guò)，必須符合兩個(gè)條件，一是有編制招標文件、組織招標的能力和條件；二是有與采購項目專(zhuān)業(yè)性相適應的專(zhuān)業(yè)人員。只有符合這兩個(gè)條件，采購人才可以自行組織開(kāi)展招標活動(dòng)。

亮點(diǎn)7：明確采購人作為采購需求的責任人，應當按照市場(chǎng)調查、價(jià)格測算等情況確定采購需求。       

87號令第十條強調，采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。

第十二條進(jìn)一步明確，采購人根據價(jià)格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)。

第十一條還規定，采購需求應當完整、明確。

亮點(diǎn)8：采購需求包括七項內容。

87號令強化了政府采購活動(dòng)源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應主要包括的七項內容：

（一）采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；

（二）采購標的需執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；

（三）采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）采購標的需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

亮點(diǎn)9：公開(kāi)招標公告內容更豐富，從五項增至八項。

87號令第十三條明確，公開(kāi)招標公告應當包括八項主要內容。其中，（二）采購項目的預算金額、設定最高限價(jià)、（三）采購人的采購需求、（六）公告期限、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話(huà)，是新增的內容。

（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方法；（四）投標人的資格要求；（五）獲取招標文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標文件售價(jià)；（七）投標截止時(shí)間、開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)。這幾點(diǎn)延續了以往的要求。

亮點(diǎn)10：列明邀請招標方式供應商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機抽取包括“抽簽”。

87號令第十四條規定，采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門(mén)建立的供應商庫中選取、采購人書(shū)面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書(shū)。

其中，采用發(fā)布資格預審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進(jìn)行資格預審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

第十四條還明確了何為“隨機抽取”，是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會(huì )均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時(shí)，應當有不少于兩名采購人工作人員在場(chǎng)監督，并形成書(shū)面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書(shū)應當同時(shí)向所有受邀請的供應商發(fā)出。

亮點(diǎn)11：資格預審公告包括三項主要內容。

87號令第十五條規定，資格預審公告應當包括以下主要內容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；

（二）獲取資格預審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（三）提交資格預審申請文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預審日期。

亮點(diǎn)12：招標公告、資格預審公告的公告期限為5個(gè)工作日。

87號令第十六條規定，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內容應當以省級以上財政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門(mén)指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

亮點(diǎn)13：六種規模條件不得作為資格要求或者評審因素。

87號令第十七條明確，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

亮點(diǎn)14：招標文件或者資格預審文件的提供期限，為自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個(gè)工作日。

87號令第十八條規定，采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿(mǎn)后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

該條款還規定，公開(kāi)招標進(jìn)行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應當向所有通過(guò)資格預審的供應商提供。

亮點(diǎn)15：列明招標文件所包括的十六項主要內容，《政府采購法實(shí)施條例》提及的“招標文件標準文本”明晰。

87號令第二十條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項。

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實(shí)政府采購政策，采購標的需滿(mǎn)足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價(jià)要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預算金額，設定最高限價(jià)的，還應當公開(kāi)最高限價(jià)；

（七）采購項目的技術(shù)規格、數量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無(wú)效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時(shí)間、開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。

亮點(diǎn)16：資格預審文件應包括八項主要內容，并免費提供。

87號令第二十一條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：

（一）資格預審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；

（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；

（八）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

資格預審文件應當免費提供。

亮點(diǎn)17：對樣品使用提出要求。

87號令第二十二條規定，僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況除外，采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

該條還明確，采購活動(dòng)結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時(shí)退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

亮點(diǎn)18：招標文件售價(jià)以彌補成本為原則。

87號令第二十四條要求，招標文件售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價(jià)的依據。

亮點(diǎn)19：招標文件、資格預審文件“先天不足”，修改后重新招標。

87號令第二十五條規定，招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

亮點(diǎn)20：明確終止招標活動(dòng)的情形以及處理方式。

87號令第二十九條明確，采購人、采購代理機構在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動(dòng)。

終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門(mén)。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動(dòng)后5個(gè)工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

亮點(diǎn)21：規定何為“相同品牌產(chǎn)品”。

87號令第三十一條規定，采用最低評標價(jià)法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報價(jià)最低的參加評標；報價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定一個(gè)參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無(wú)效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定一個(gè)投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規定處理。

亮點(diǎn)22：分包后不得再次分包。

87號令第三十五條對分包做進(jìn)一步規定。投標人根據招標文件的規定和采購項目的實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。

亮點(diǎn)23：六種情形認定為“串通投標”。

87號令第三十七條為新增的內容，明確有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無(wú)效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出。

亮點(diǎn)24：評標委員成員不得參加開(kāi)標活動(dòng)。

87號令第四十條規定了開(kāi)標活動(dòng)的參與方，明確開(kāi)標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。同時(shí)，規定評標委員會(huì )成員不得參加開(kāi)標活動(dòng)。

亮點(diǎn)25：無(wú)需公證機構檢查投標文件密封情況。

87號令第四十一條要求，開(kāi)標時(shí)，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無(wú)誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。投標人不足3家的，不得開(kāi)標。

亮點(diǎn)26：對開(kāi)標過(guò)程和開(kāi)標記錄有疑義及申請回避，應當場(chǎng)提出。

87號令第四十二條規定，投標人代表對開(kāi)標過(guò)程和開(kāi)標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應當場(chǎng)提出詢(xún)問(wèn)或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢(xún)問(wèn)或者回避申請應當及時(shí)處理。

另外，投標人未參加開(kāi)標的，視同認可開(kāi)標結果。

亮點(diǎn)27：資格審查后有效投標人不足三家如何處理。

87號令第四十三條、第四十四條進(jìn)一步明確了公開(kāi)招標投標人不足3家或有效投標人不足3家的處理方式。

第四十三條規定，公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；（二）招標文件沒(méi)有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門(mén)批準。

第四十四條還要求，公開(kāi)招標采購項目開(kāi)標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進(jìn)行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。

亮點(diǎn)28：明確采購人或采購代理機構組織評標工作的十項職責。

87號令第四十五條明確，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

（一）核對評審專(zhuān)家身份和采購人代表授權函，對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規行為向財政部門(mén)報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專(zhuān)家應當回避的情形；

（四）組織評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)，采購人代表不得擔任組長(cháng)；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據評標委員會(huì )的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規、招標文件；

（七）維護評標秩序，監督評標委員會(huì )依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進(jìn)行獨立評審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會(huì )復核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評標委員會(huì )拒絕的，應予記錄并向本級財政部門(mén)報告；

（九）評審工作完成后，按照規定向評審專(zhuān)家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專(zhuān)家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標前說(shuō)明項目背景和采購需求，說(shuō)明內容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標文件所述范圍。說(shuō)明應當提交書(shū)面材料，并隨采購文件一并存檔。

亮點(diǎn)29：強化評標委員會(huì )的五項職責。

87號令第四十六條明確了評標委員會(huì )的五項職責。要求評標委員會(huì )負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：

（一）審查、評價(jià)投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說(shuō)明；

（三）對投標文件進(jìn)行比較和評價(jià)；

（四）確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購代理機構或者有關(guān)部門(mén)報告評標中發(fā)現的違法行為。

其中，第一項職責屬于新增內容，要求評標委員會(huì )對招標文件進(jìn)行符合性審查。

亮點(diǎn)30：重大采購項目評標委員會(huì )成員人數為7人以上單數。

87號令第四十七條對評標委員會(huì )成員人數做了細化。通常情況下，評標委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

不過(guò)，在三種情形下，評標委員會(huì )成員人數應當為7人以上單數，具體包括：采購預算金額在1000萬(wàn)元以上、技術(shù)復雜、社會(huì )影響較大的采購項目。

該條還規定，除特定情形外，評審專(zhuān)家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

亮點(diǎn)31：專(zhuān)家管理權限在省級財政部門(mén)或主管預算單位。

87號令第四十八條規定，采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中，通過(guò)隨機方式抽取評審專(zhuān)家。對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。

亮點(diǎn)32：新增評標委員會(huì )特殊情況應對規定。

87號令第四十九條規定，評標中因評標委員會(huì )成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會(huì )組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會(huì )成員所作出的評標意見(jiàn)無(wú)效。

無(wú)法及時(shí)補足評標委員會(huì )成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動(dòng)，封存所有投標文件和開(kāi)標、評標資料，依法重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標。原評標委員會(huì )所作出的評標意見(jiàn)無(wú)效。

采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會(huì )的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

亮點(diǎn)33：評標委員會(huì )可要求澄清、說(shuō)明或補正。

87號令第五十條規定，評標委員會(huì )應當對符合資格的投標人的投標文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求。

第五十一條進(jìn)一步規定，對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

亮點(diǎn)34：刪除性?xún)r(jià)比法。

87號令第五十三條刪除了“性?xún)r(jià)比法”，明確評標方法分為最低評標價(jià)法和綜合評分法。

亮點(diǎn)35：最低評標價(jià)法禁止政策扣除等價(jià)格調整。

87號令第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法。同時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對投標人的投標價(jià)格進(jìn)行任何調整。

亮點(diǎn)36：綜合評分法的評審因素應細化和量化。

87號令第五十五條進(jìn)一步細化了綜合評分法如何使用。該條要求，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。同時(shí)，評審因素應當在招標文件中規定，且應當細化和量化，與相應的商務(wù)條件和采購需求對應。商務(wù)條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素也應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

評標時(shí)，評標委員會(huì )各成員應當獨立對每個(gè)投標人的投標文件進(jìn)行評價(jià)，然后匯總每個(gè)投標人的得分。

亮點(diǎn)37：明確貨物、服務(wù)采購項目采用綜合評分法時(shí)的價(jià)格分值比重。

87號令第五十五條規定，貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價(jià)標準和采用固定價(jià)格采購的項目，其價(jià)格不列為評審因素。

亮點(diǎn)38：綜合評分法中，價(jià)格采用低價(jià)優(yōu)先計算法，不得去掉最高價(jià)和最低價(jià)。

87號令第五十五條要求，價(jià)格分應當采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標人的價(jià)格分統一按照下列公式計算：

投標報價(jià)得分=（評標基準價(jià)／投標報價(jià)）×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

評標過(guò)程中，不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價(jià)格調整的，以調整后的價(jià)格計算評標基準價(jià)和投標報價(jià)。

亮點(diǎn)39：最低評標價(jià)法、綜合評分法“定標”原則確定。

87號令第五十六條、第五十七條關(guān)于最低評標價(jià)法和綜合評分法的中標候選人的確定方法。

第五十六條規定，采用最低評標價(jià)法的，評標結果按投標報價(jià)由低到高順序排列。投標報價(jià)相同的并列。投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標報價(jià)最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條規定，采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順利排列。得分相同的，按投標報價(jià)由低到高順序排列。得分且投標報價(jià)相同的并列。投標文件滿(mǎn)足中標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

亮點(diǎn)40：評審報告應當包括六項內容。

87號令第五十八條要求，評標委員會(huì )根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫(xiě)評標報告。評標報告應當包括以下內容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱(chēng)、開(kāi)標日期和地點(diǎn)；

（二）投標人名單和評標委員會(huì )成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開(kāi)標記錄和評標情況及說(shuō)明，包括無(wú)效投標人名單及原因；

（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標人；

（六）其他需要說(shuō)明的情況，包括評標過(guò)程中投標人根據評標委員會(huì )要求進(jìn)行的澄清、說(shuō)明或者補正，評標委員會(huì )成員的更換等。

亮點(diǎn)41：投標文件報價(jià)前后不一致，有四種修正辦法。

87號令第五十九條明確，投標文件報價(jià)出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

（一）投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準；

（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；

（三）單價(jià)金額小數點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開(kāi)標一覽表的總價(jià)為準，并修改單價(jià)；

（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計算結果為準。

同時(shí)出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無(wú)效。

亮點(diǎn)42：投標人報價(jià)低于成本應提供書(shū)面說(shuō)明證明其合理性。

87號令第六十條規定，評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

亮點(diǎn)43：持不同意見(jiàn)的評標委員會(huì )成員應簽署不同意見(jiàn)及理由。

87號令第六十一條要求，評標委員會(huì )成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見(jiàn)的評標委員會(huì )成員應當在評標報告上簽署不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評標報告。

亮點(diǎn)44：評標委員會(huì )及其成員七種行為認定為違規，五種行為評審意見(jiàn)無(wú)效。

87號令第六十二條列明了評標委員會(huì )及其成員的七種禁止性行為：

（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購人的傾向性意見(jiàn)；

（四）對需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀(guān)評審因素協(xié)商評分；

（五）在評標過(guò)程中擅離職守，影響評標程序正常進(jìn)行的；

（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會(huì )成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷(xiāo)異地評審差旅費。

亮點(diǎn)45：六種情形投標無(wú)效。

87號令第六十三條規定，投標人存在下列情況之一的，投標無(wú)效。其中，第四、第五種情形為新增內容。

（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

（四）報價(jià)超過(guò)招標文件中規定的預算金額或者最高限價(jià)的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（六）法律、法規和招標文件規定的其他無(wú)效情形。

亮點(diǎn)46：四種情形外不得修改評標結果。

87號令第六十四條為新增內容。該條規定，評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現存在以上情形之一的，評標委員會(huì )應當當場(chǎng)修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標結果的，書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

亮點(diǎn)47：招標文件存在歧義、重大缺陷，評標委員會(huì )應停止評標。

87號令第六十五條要求，評標委員會(huì )發(fā)現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書(shū)面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動(dòng)。

亮點(diǎn)48：除采購人代表，采購人的其他工作人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。

87號令第六十六條規定，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標現場(chǎng)組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。有關(guān)人員對評標情況以及在評標過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

亮點(diǎn)49：四種情形經(jīng)財政部門(mén)認定后可重新組建評標委員會(huì )。

87號令第六十七條明確，因評標委員會(huì )或者其成員存在下列情形導致評標結果無(wú)效的，經(jīng)書(shū)面報告本級財政部門(mén)后，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標委員會(huì )組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會(huì )及其成員獨立評標受到非法干預的；

（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會(huì )成員不得參加重新組建的評標委員會(huì )。

亮點(diǎn)50：中標候選人并列的，按招標文件規定方式或隨機抽取方式確定中標人。

87號令第六十八條規定，采購代理機構應當在評標結束后2個(gè)工作日內將評標報告送采購人。采購人應當自收到評標報告之日起５個(gè)工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個(gè)工作日內確定中標人。采購人在收到評標報告5個(gè)工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

亮點(diǎn)51：招標文件隨中標結果同時(shí)公告。

87號令第六十九條規定，采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時(shí)公告。

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項目名稱(chēng)和項目編號，中標人名稱(chēng)、地址和中標金額，主要中標標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專(zhuān)家名單。

中標公告期限為1個(gè)工作日。

邀請招標采購人采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時(shí)公告。

在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)；對未通過(guò)資格審查的投標人，應當告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

亮點(diǎn)52：規范政府采購合同包含的內容。

87號令第七十二條規定，政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱(chēng)和住所、標的、數量、質(zhì)量、價(jià)款或者報酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

亮點(diǎn)53：明確政府采購合同適用合同法。

87號令第七十三條明確，采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用合同法。

亮點(diǎn)54：可邀請參加項目的其他投標

87號令第七十四條規定，采購人應當及時(shí)對采購項目進(jìn)行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料一并存檔。

亮點(diǎn)55：強化采購人對中標人參與驗收。人的履約管理。

87號令第七十五條要求，采購人應當加強對中標人的履約管理。中標人如果存在違反采購合同約定的行為，采購人應當及時(shí)處理，依法追究其違規責任。

另一方面，該條也要求采購人應當按照采購合同約定，及時(shí)向中標人支付采購資金。

亮點(diǎn)56：四種情形采購人將被警告。

87號令第七十七條規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定的；

（三）未在規定時(shí)間內確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

此前，18號令對于“招標采購單位”給予警告、處罰、處分、通報等的情形有十項。

亮點(diǎn)57：采購人、采購代理機構十二種情形將處罰款。

87號令第七十八條列明，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門(mén)責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規定的；

（二）設定最低限價(jià)的；

（三）未按照規定進(jìn)行資格預審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規定確定招標文件售價(jià)的；

（五）未按規定對開(kāi)標、評標活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動(dòng)的；

（七）未按照規定進(jìn)行開(kāi)標和組織評標的；

（八）未按照規定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規定進(jìn)行重新評審或者重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標的；

（十）開(kāi)標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規定的情形。

亮點(diǎn)58：違法行為處理銜接《政府采購法實(shí)施條例》。

87號令注重與《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規定做銜接。第七十九條規定，有87號令第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規定處理。

亮點(diǎn)59：政府采購當事人給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

87號令第八十條規定，政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

亮點(diǎn)60：對財政部門(mén)及工作人員懶政怠政說(shuō)“不”。

87號令第八十二條要求財政部門(mén)依法履行政府采購監督管理職責。財政部門(mén)及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《政府采購法》、《公務(wù)員法》、《行政監察法》、《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

亮點(diǎn)61：貨物服務(wù)電子招標投標事宜另行規定。

87號令第八十三條規定，政府采購貨物服務(wù)電子招標投標、政府采購貨物中的進(jìn)口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規定。

亮點(diǎn)62：“主管預算單位”有明確定義。

87號令第八十四條給“主管預算單位”下定義，是指負有編制部門(mén)預算職責，向本級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

亮點(diǎn)63：時(shí)限從次日開(kāi)始計算。

87號令第八十五條對本辦法的時(shí)限計算方式進(jìn)行統一。本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

亮點(diǎn)64：明確“以上”、“以下”、“不足”的內涵。

87號令第八十六條明確，本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內”、“以?xún)取?，包括本數；所稱(chēng)的“不足”，不包括本數。

亮點(diǎn)65：10月1日起施行。

87號令自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時(shí)廢止。