關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券 管理辦法（試行）》的通知(財預〔2017〕62號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、各省級國土資源主管部門(mén)：

　　根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規定，為完善地方政府專(zhuān)項債券管理，逐步建立專(zhuān)項債券與項目資產(chǎn)、收益對應的制度，有效防范專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券，規范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）》。

　　2017年土地儲備專(zhuān)項債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額下達，請你們在本地區土地儲備專(zhuān)項債券額度內組織做好土地儲備專(zhuān)項債券額度管理、預算編制和執行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。

　　現將《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）

　　財政部   國土資源部

　　2017年5月16日

附件：

地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）

第一章 總則

　　第一條 為完善地方政府專(zhuān)項債券管理，規范土地儲備融資行為，建立土地儲備專(zhuān)項債券與項目資產(chǎn)、收益對應的制度，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規定，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指地方政府為調控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

　　土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構負責實(shí)施。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)地方政府土地儲備專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地儲備專(zhuān)項債券）是地方政府專(zhuān)項債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統稱(chēng)土地出讓收入）償還的地方政府專(zhuān)項債券。

　　第四條 地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。

　　第五條 地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券方式。省、自治區、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級政府）為土地儲備專(zhuān)項債券的發(fā)行主體。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區級政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級政府）確需發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券的，由省級政府統一發(fā)行并轉貸給市縣級政府。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券。

　　第六條 發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券的土地儲備項目應當有穩定的預期償債資金來(lái)源，對應的政府性基金收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現項目收益和融資自求平衡。

　　第七條 土地儲備專(zhuān)項債券納入地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額管理。土地儲備專(zhuān)項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預算管理。

　　第八條 土地儲備專(zhuān)項債券資金由財政部門(mén)納入政府性基金預算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構專(zhuān)項用于土地儲備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

第二章 額度管理

　　第九條 財政部在國務(wù)院批準的年度地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額內，根據土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國土地儲備專(zhuān)項債券總額度。

　　第十條 各省、自治區、直轄市年度土地儲備專(zhuān)項債券額度應當在國務(wù)院批準的分地區專(zhuān)項債務(wù)限額內安排，由財政部下達各省級財政部門(mén)，抄送國土資源部。

　　第十一條 省、自治區、直轄市年度土地儲備專(zhuān)項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門(mén)會(huì )同國土資源部門(mén)于每年8月底前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準的該地區專(zhuān)項債務(wù)限額內統籌調劑額度并予批復，抄送國土資源部。

第三章 預算編制

　　第十二條 縣級以上地方各級土地儲備機構應當根據土地市場(chǎng)情況和下一年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備項目收支計劃，提出下一年度土地儲備資金需求，報本級國土資源部門(mén)審核、財政部門(mén)復核。市縣級財政部門(mén)將復核后的下一年度土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準后于每年9月底前報省級財政部門(mén)，抄送省級國土資源部門(mén)。

　　第十三條 省級財政部門(mén)會(huì )同本級國土資源部門(mén)匯總審核本地區下一年度土地儲備專(zhuān)項債券需求，隨同增加舉借專(zhuān)項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準后于每年10月底前報送財政部。

　　第十四條 省級財政部門(mén)在財政部下達的本地區土地儲備專(zhuān)項債券額度內，根據市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報的土地儲備項目融資需求、專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區年度土地儲備專(zhuān)項債券額度分配方案，報省級政府批準后將分配市縣的額度下達各市縣級財政部門(mén)，并抄送省級國土資源部門(mén)。

　　第十五條 市縣級財政部門(mén)應當在省級財政部門(mén)下達的土地儲備專(zhuān)項債券額度內，會(huì )同本級國土資源部門(mén)提出具體項目安排建議，連同年度土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行建議報省級財政部門(mén)備案，抄送省級國土資源部門(mén)。

　　第十六條 增加舉借的土地儲備專(zhuān)項債券收入應當列入政府性基金預算調整方案。包括：

　?。ㄒ唬┦〖壵谪斦肯逻_的年度土地儲備專(zhuān)項債券額度內發(fā)行專(zhuān)項債券收入；

　?。ǘ┦锌h級政府收到的上級政府轉貸土地儲備專(zhuān)項債券收入。

　　第十七條 增加舉借土地儲備專(zhuān)項債券安排的支出應當列入預算調整方案，包括本級支出和轉貸下級支出。土地儲備專(zhuān)項債券支出應當明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統中統計，納入財政支出預算項目庫管理。

　　地方各級國土資源部門(mén)應當建立土地儲備項目庫，項目信息應當包括項目名稱(chēng)、地塊區位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統的銜接。

　　第十八條 土地儲備專(zhuān)項債券還本支出應當根據當年到期土地儲備專(zhuān)項債券規模、土地出讓收入等因素合理預計、妥善安排，列入年度政府性基金預算草案。

　　第十九條 土地儲備專(zhuān)項債券利息和發(fā)行費用應當根據土地儲備專(zhuān)項債券規模、利率、費率等情況合理預計，列入政府性基金預算支出統籌安排。

　　第二十條 土地儲備專(zhuān)項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應當按照《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）規定列入相關(guān)預算科目。

　　第四章 預算執行和決算

　　第二十一條 省級財政部門(mén)應當根據本級人大常委會(huì )批準的預算調整方案，結合市縣級財政部門(mén)會(huì )同本級國土資源部門(mén)提出的年度土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規模、期限等事項。

　　市縣級財政部門(mén)應當會(huì )同本級國土資源部門(mén)、土地儲備機構做好土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行準備工作。

　　第二十二條 地方各級國土資源部門(mén)、土地儲備機構應當配合做好本地區土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行準備工作，及時(shí)準確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。

　　第二十三條 土地儲備專(zhuān)項債券應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所發(fā)行和流通。

　　第二十四條 土地儲備專(zhuān)項債券應當統一命名格式，冠以“××年××省、自治區、直轄市（本級或××市、縣）土地儲備專(zhuān)項債券（×期）——×年××省、自治區、直轄市政府專(zhuān)項債券（×期）”名稱(chēng)，具體由省級財政部門(mén)商省級國土資源部門(mén)確定。

　　第二十五條 土地儲備專(zhuān)項債券的發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目。根據土地儲備項目區位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲備專(zhuān)項債券可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區多個(gè)項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門(mén)會(huì )同本級國土資源部門(mén)、土地儲備機構提出建議，報省級財政部門(mén)確定。

　　第二十六條 土地儲備專(zhuān)項債券期限應當與土地儲備項目期限相適應，原則上不超過(guò)5年，具體由市縣級財政部門(mén)會(huì )同本級國土資源部門(mén)、土地儲備機構根據項目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門(mén)確定。

　　土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過(guò)結構化創(chuàng )新合理設計債券期限結構。

　　第二十七條 省級財政部門(mén)應當按照合同約定，及時(shí)償還土地儲備專(zhuān)項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門(mén)應當及時(shí)向省級財政部門(mén)繳納本地區或本級應當承擔的還本付息、發(fā)行費用等資金。

　　第二十八條 土地儲備項目取得的土地出讓收入，應當按照該項目對應的土地儲備專(zhuān)項債券余額統籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項目對應的土地出讓收入償還到期債券本金。

　　因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專(zhuān)項債務(wù)限額內發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券周轉償還，項目收入實(shí)現后予以歸還。

　　第二十九條 年度終了，縣級以上地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同本級國土資源部門(mén)、土地儲備機構編制土地儲備專(zhuān)項債券收支決算，在政府性基金預算決算報告中全面、準確反映土地儲備專(zhuān)項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。

　　第五章 監督管理

　　第三十條 地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同本級國土資源部門(mén)建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監督。

　　第三十一條 地方各級國土資源部門(mén)應當加強對土地儲備項目的管理和監督，保障儲備土地按期上市供應，確保項目收益和融資平衡。

　　第三十二條 地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以?xún)渫恋貫槿魏螁挝缓蛡€(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

　　第三十三條 地方各級土地儲備機構應當嚴格儲備土地管理，切實(shí)理清土地產(chǎn)權，按照有關(guān)規定完成土地登記，及時(shí)評估儲備土地資產(chǎn)價(jià)值?？h級以上地方各級國土資源部門(mén)應當履行國有資產(chǎn)運營(yíng)維護責任。

　　第三十四條 地方各級土地儲備機構應當加強儲備土地的動(dòng)態(tài)監管和日常統計，及時(shí)在土地儲備監測監管系統中填報相關(guān)信息，獲得相應電子監管號，反映土地儲備專(zhuān)項債券運行情況。

　　第三十五條 地方各級土地儲備機構應當及時(shí)在土地儲備監測監管系統填報相關(guān)信息，反映土地儲備專(zhuān)項債券使用情況。

　　第三十六條   財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處對土地儲備專(zhuān)項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監督，發(fā)現違反法律法規和財政管理、土地儲備資金管理等政策規定的行為，及時(shí)報告財政部，抄送國土資源部。

　　第三十七條 違反本辦法規定情節嚴重的，財政部可以暫停其地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規的，依法追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六章 職責分工

　　第三十八條 財政部負責牽頭制定和完善土地儲備專(zhuān)項債券管理制度，下達分地區土地儲備專(zhuān)項債券額度，對地方土地儲備專(zhuān)項債券管理實(shí)施監督。

　　國土資源部配合財政部加強土地儲備專(zhuān)項債券管理，指導和監督地方國土資源部門(mén)做好土地儲備專(zhuān)項債券管理相關(guān)工作。

　　第三十九條 省級財政部門(mén)負責本地區土地儲備專(zhuān)項債券額度管理和預算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。

　　省級國土資源部門(mén)負責審核本地區土地儲備規模和資金需求（含成本測算等），組織做好土地儲備項目庫與地方政府債務(wù)管理系統的銜接，配合做好本地區土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行準備工作。

　　第四十條 市縣級財政部門(mén)負責按照政府債務(wù)管理要求并根據本級國土資源部門(mén)建議以及專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險、土地出讓收入等因素，復核本地區土地儲備資金需求，做好土地儲備專(zhuān)項債券額度管理、預算管理、發(fā)行準備、資金監管等工作。

　　市縣級國土資源部門(mén)負責按照土地儲備管理要求并根據土地儲備規模、成本等因素，審核本地區土地儲備資金需求，做好土地儲備項目庫與政府債務(wù)管理系統的銜接，配合做好土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行各項準備工作，監督本地區土地儲備機構規范使用土地儲備專(zhuān)項債券資金，合理控制土地出讓節奏并做好與對應的專(zhuān)項債券還本付息的銜接，加強對項目實(shí)施情況的監控。

　　第四十一條 土地儲備機構負責測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行相關(guān)材料，規范使用土地儲備專(zhuān)項債券資金，提高資金使用效益。

　　第七章 附 則

　　第四十二條 省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法規定，結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。

　　第四十三條 本辦法由財政部會(huì )同國土資源部負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。