好鋼用在刀刃上——司法部、發(fā)展改革委負責人詳解《政府投資條例》

日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年7月1日起施行。司法部、發(fā)展改革委負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細解讀。

問(wèn)：為什么要制定這個(gè)《條例》？

答：制定政府投資條例，將政府投資納入法治軌道，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的內在要求，對于依法規范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì )投資活力，具有十分重要的意義。

問(wèn)：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅持深化改革，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實(shí)施和事中事后監管等關(guān)鍵環(huán)節，確立基本制度規范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅持統籌兼顧，相關(guān)制度設計既立足當前實(shí)際，保持政府投資管理的連續性、穩定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

問(wèn)：《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力？

答：政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系，在這個(gè)問(wèn)題上必須堅持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力，堅決杜絕低效、浪費現象，并避免與民爭利。為此，《條例》明確規定，政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規定國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

問(wèn)：政府投資應當遵循哪些原則和基本要求？

答：《條例》規定，政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應；國家加強對政府投資資金的預算約束，政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

問(wèn)：《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？

答：為確保政府投資科學(xué)決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績(jì)工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規定：一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。二是進(jìn)一步規范政府投資項目審批制度，明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批項目的依據和審查事項，并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等程序。三是強化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，初步設計提出的投資概算超過(guò)可行性研究報告提出的投資估算10%的，審批部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

問(wèn)：針對政府投資項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，《條例》作了哪些規定？

答：為確保政府投資項目順利實(shí)施，《條例》堅持問(wèn)題導向，主要作了三方面規定：一是政府投資項目開(kāi)工建設應當符合規定的建設條件，并按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施，需要變更的應當報原審批部門(mén)審批。二是政府投資項目所需資金應當按規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設；項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，報原初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定。三是政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期，項目建成后應當按規定進(jìn)行竣工驗收并及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。

問(wèn)：《條例》如何加強對政府投資項目的事中事后監管？

答：《條例》規定投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查，并建立政府投資項目信息共享機制；項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息，并加強項目檔案管理；政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。

問(wèn)：對《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？

答：為確?！稐l例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下工作：一是加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各地、各部門(mén)加強法治培訓和學(xué)習，嚴格依法辦事，增強依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現行制度。三是加快《條例》配套制度建設，會(huì )同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制。四是繼續推動(dòng)投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項目審批程序，提高審批效率。

(摘自新華社報道)