旅游PPP項目操作要點(diǎn)及國務(wù)院新規《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

旅游PPP項目操作要點(diǎn)及國務(wù)院新規《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

12月14日，發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》，《通知》在發(fā)展目標方面要求，全國旅游直接投資年均增長(cháng)20%，到2020年，實(shí)現旅游投資總額達到2萬(wàn)億元；旅游消費總額達到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的綜合貢獻超過(guò)10%。

旅游行業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)有望持續受到政策扶持。世界旅游理事會(huì )統計，去年我國旅游業(yè)直接增加值為14079億元，間接增加值達27420億元，分別占GDP比重的2.1%和4%，預計到2026年，我國旅游業(yè)總體增加值將達112250億元，占GDP比重將達9.4%。

在旅游行業(yè)持續保持高景氣的態(tài)勢下，扶持政策的不斷加碼為旅游行業(yè)引進(jìn)PPP建設提供良好環(huán)境。數據顯示，截至2016年11月13日，全國PPP項目數量為10471個(gè)，投資額共計12.5萬(wàn)億元；旅游行業(yè)項目數量592個(gè)，占比5.65%，總投資額6115億元。其中，處于執行階段的旅游項目23個(gè)，占全部旅游項目數的3.88%。

PPP模式在道路、交通設施等旅游基礎設施，旅游集散中心、旅游小鎮、旅游綜合體、鄉村旅游等泛旅游產(chǎn)業(yè)項目中，都可能成為項目建設的首選。

一、《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》的要點(diǎn)

二、旅游業(yè)急需突破傳統的融資瓶頸

我國旅游業(yè)長(cháng)期以來(lái)主要依賴(lài)于四種融資模式：一是政府投資，主要用于高等級公路、通訊等旅游基礎設施。但政府投資受預算限制，財力有限。二是銀行貸款，主要以景區、景點(diǎn)或項目作抵押，用于基礎設施建設、景點(diǎn)建設等方面。然而，銀行貸款對地區小項目的資信狀況不信任會(huì )導致其申請困難。三是資本經(jīng)營(yíng)，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，目前我國至今沒(méi)有出現諸如美國運通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團企業(yè)，據有關(guān)部門(mén)數據，我國大型旅游公司排行榜首的中旅集團市值僅為152億。四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂(lè )設施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎設施的特點(diǎn)，追求短期效應造成地區旅游業(yè)難以可持續發(fā)展。資本規模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模和速度。實(shí)際情況是內源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國家專(zhuān)項基金，政府投資，企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì )資金，特別是國外大型銀團和項目投資公司的引進(jìn)不足。傳統的融資方式難以滿(mǎn)足旅游智慧化建設與旅游產(chǎn)品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題嚴重阻礙了旅游企業(yè)規模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。

三、旅游產(chǎn)業(yè)美好前景吸引社會(huì )資本

2013年2月《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》與2014年8月國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及撤銷(xiāo)“假日辦”成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，一系列政策出臺，為旅游業(yè)發(fā)展做好了頂層構建。

統計結果顯示，2014年前三季度國內旅游27.29億人次，同比增長(cháng)10.8%；出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.7%；旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.9%。旅游市場(chǎng)規模有所擴大并保持了旺盛的增長(cháng)勢頭。預計到2020年，我國將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我國旅游業(yè)力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。同時(shí)，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的主動(dòng)性增強，與城市建設、新農村建設、區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現更為有機的融合，社會(huì )資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域的積極性進(jìn)一步提高。

四、旅游業(yè)自身具有運用PPP的先天優(yōu)勢

旅游自然資源開(kāi)發(fā)最適合做PPP，其次是基礎設施，通過(guò)自身運營(yíng)，可以收回投資并賺到錢(qián)。景區開(kāi)發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區依托的是自然景觀(guān)、文物古跡等社會(huì )公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區發(fā)展需要政府主導，保證所有游客享受旅游資源的權利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運營(yíng)，降低運營(yíng)成本，形成規模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區，必要求盈利的一面。

五、案例

大明宮國家遺址公園項目號稱(chēng)西安的“城市中央公園”，是與美國國家中央公園相媲美的世界級文化旅游景區。作為西安城市建設、大遺址保護和改善民生的重點(diǎn)工程，2007年西安曲江新區啟動(dòng)了大明宮國家遺址公園招標工作。曲江管委會(huì )充分利用“曲江模式”中的金融平臺、獨創(chuàng )“曲江-PPP模式”進(jìn)行大明宮項目開(kāi)發(fā)建設，有效地解決了大明宮國家遺址公園項目因開(kāi)發(fā)范圍廣、難度大、項目綜合性強、所需資金數額較大等問(wèn)題，通過(guò)政府的財政支持與社會(huì )資本的有機結合，滿(mǎn)足項目的資金需求、保障了這一大型民生工程的順利開(kāi)發(fā)。

項目融資來(lái)源組成：

1）項目前期政府部門(mén)投資400億元，主要用于非營(yíng)利項目的開(kāi)發(fā)建設。

2）針對大明宮國家遺址公園項目由國家開(kāi)發(fā)銀行與工商銀行西安市分行等金融機構組建銀行投資戰略聯(lián)盟，為大明宮項目周邊的改造建設投資100億元。

3）與香港中國海外發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中海外公司）簽署《大明宮遺址保護和周邊開(kāi)發(fā)項目戰略合作框架協(xié)議》，投資規模達200億元，項目相關(guān)配套基礎設施以及高檔住宅和商務(wù)中心等重大工程項目的投資建設達成合作意向。

4）與中國建筑股份有限公司簽署《大明宮遺址保護和周邊開(kāi)發(fā)項目工程建設及城市資源運營(yíng)合作框架議》，協(xié)議金額200億元人民幣。

5）與恒大地產(chǎn)集團西安有限公司簽訂《西安大明宮片區改造幵發(fā)項目戰略合作意向書(shū)》，恒大集團投資100億元人民幣參與大明宮周邊的城中村、棚戶(hù)區改造。

6）大明宮遺址區保護改造辦公室與建設銀行曲江支行簽訂29.9億元的合作協(xié)議。

7）大明宮遺址區保護改造辦公室與金地集團簽訂40億元戰略合作協(xié)議。

項目融資結構如圖：

此外，曲江管委會(huì )以城市運營(yíng)商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的開(kāi)發(fā)模式，在大明宮遺址項目中，先建設完成遺址公園部分，之后再將周邊的土地轉讓給實(shí)力較強的地產(chǎn)商，由地產(chǎn)商組織周邊環(huán)境的改造與開(kāi)發(fā)建設，以提升公園周邊土地價(jià)值，為其他項目的開(kāi)發(fā)建設籌集資金。

案例啟示：大明宮國家遺址公園PPP模式建設的經(jīng)驗，對于PPP模式在旅游業(yè)運用具有一定的借鑒意義：

第一、大明宮國家遺址公園作為公共產(chǎn)品的社會(huì )效益，同時(shí)也具備了作為商品的經(jīng)濟特性，屬于旅游行業(yè)典型的準經(jīng)營(yíng)性項目。

第二、大明宮國家遺址公園的開(kāi)發(fā)建設資金以及前期的拆遷安置成本數額較大，單單依靠公園建成后門(mén)票收入及租金收入難以滿(mǎn)足項目資金需求。而且，項目還包括遺址周邊區域的改造規劃，在整體規劃范圍中所占比例較高。PPP模式項目成功在于在對遺址充分保護下盡可能地發(fā)揮遺址的突出價(jià)值，并以此改善遺址周邊環(huán)境，通過(guò)提升區域整體價(jià)值實(shí)現大明宮項目的增值。

第三、PPP模式是一個(gè)復雜系統，運作程序繁雜。建立政府與社會(huì )資本的合作關(guān)系、明確責任分工、共同分擔風(fēng)險是PPP項目成功的基礎。運用PPP模式需要妥善安排各參與方在項目中的權利和義務(wù)，要做好政府與社會(huì )資本方的責任劃分，重視政府在項目中的規劃作用，要制定詳細項目計劃，完善交易結構和項目管理機制。大明宮項目說(shuō)明，在保證各參與方利益的情況下，注重保證參與方利益，科學(xué)設計交易結構，可以保障整個(gè)項目運作順利進(jìn)行。

第四、組建一個(gè)能夠進(jìn)行“全壽命周期管理”的專(zhuān)業(yè)項目管理機構，有效的監督和良好的管理結構，比如西安市政府牽頭的“西安曲江大明宮遺址保護改造委員會(huì )”方式來(lái)專(zhuān)門(mén)負責對項目的監管，社會(huì )資本與政府間進(jìn)行協(xié)調，建立長(cháng)效管理機制，值得借鑒。

六、旅游業(yè)引入PPP模式帶來(lái)哪些益處？

對于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區項目管理概念，強調的是PPP項目對景區的全壽命周期運營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì )資本的投資力量，為旅游景區建設和周邊基礎設施建設融資；第二是在提高景區旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項目運營(yíng)管理階段。

旅游業(yè)尤其是細分行業(yè)景區業(yè)，引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項目的運作效率與收益水平；第二能降低風(fēng)險以吸引更多的社會(huì )資本投資；第三，能引入競爭和監督機制實(shí)現旅游的可持續發(fā)展；第四，能有效緩解景區發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

目前全國景區的國有企業(yè)占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(cháng)期以來(lái)成為困擾景區發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運作的雙重優(yōu)勢，基礎設施建設由政府主導，運營(yíng)由企業(yè)主要負責，通過(guò)低成本解決景區運營(yíng)費用問(wèn)題，兼顧景區發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

總結

旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，不僅有助于解決長(cháng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為經(jīng)濟新常態(tài)時(shí)期我國旅游產(chǎn)業(yè)戰略性結構升級的新動(dòng)力。

但PPP模式在我國運用處于起步階段，在公共項目中的運用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對新常態(tài)下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認識，我們的認識是十分膚淺的、碎片的，不能盲目運用，要注重對未來(lái)的規劃和風(fēng)險控制，必須要通過(guò)不斷提高認識和學(xué)習實(shí)踐，去把握新一輪PPP模式的方向和規律。

附件：《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局發(fā)展改革委、旅游委（局）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]62號）精神，國家發(fā)展改革委、國家旅游局決定實(shí)施旅游休閑重大工程，積極引導社會(huì )資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎設施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，迎接正在興起的大眾休閑旅游時(shí)代?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實(shí)施旅游休閑重大工程的重要意義

旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。我國旅游休閑消費具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但基礎設施和公共服務(wù)水平亟待提高。實(shí)施旅游休閑重大工程，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)也具有重要作用。

二、實(shí)施旅游休閑重大工程的基本原則和目標

（一）基本原則

統籌布局、突出重點(diǎn)。根據區位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結合國家重大區域發(fā)展戰略，因地制宜、分類(lèi)指導，統籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。

政府引導、市場(chǎng)主導。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，突出企業(yè)的主體地位，最大程度的調動(dòng)社會(huì )資本投資旅游發(fā)展、分享旅游紅利的積極性。

改革創(chuàng )新、合力推進(jìn)。建立健全工作協(xié)調機制，優(yōu)化投融資等旅游供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，著(zhù)力解決制約社會(huì )資本投資旅游的體制機制障礙，為社會(huì )資本創(chuàng )造良好的投資條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

提升質(zhì)量、優(yōu)化結構。積極引導旅游投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，支持建設一批滿(mǎn)足大眾化、多樣化、個(gè)性化消費需求的觀(guān)光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

（二）實(shí)施目標

到2020年，依托旅游休閑重大工程的實(shí)施，基本建立與大眾旅游時(shí)代相匹配的基礎完善、城鄉一體，結構優(yōu)化、供需合理，機制科學(xué)、規范有序的現代旅游業(yè)發(fā)展格局。

旅游基礎設施和公共服務(wù)設施水平全面提升。到2020年，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務(wù)體系基本健全，生態(tài)環(huán)境保護能力顯著(zhù)增強，接待能力大幅增強，公共服務(wù)水平有效提升，游客滿(mǎn)意度水平明顯提高。

旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區，使主要熱門(mén)景區長(cháng)期高負荷運行、游客數量超過(guò)環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無(wú)法保障的現象得到有效改觀(guān)，游覽品質(zhì)得到提高，科普教育功能明顯增強。

旅游企業(yè)的發(fā)展能力明顯增強。旅游企業(yè)綜合化、專(zhuān)業(yè)化能力進(jìn)一步提高，信息化和現代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創(chuàng )新型的綜合旅游企業(yè)集團和旅游服務(wù)品牌。

旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻明顯提高。全國旅游直接投資年均增長(cháng)20%,到2020年，實(shí)現旅游投資總額達到2萬(wàn)億元；旅游消費總額達到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的綜合貢獻超過(guò)10%;旅游就業(yè)總量達到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對社會(huì )就業(yè)的貢獻率超過(guò)10%,實(shí)現每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現精準脫貧。

三、實(shí)施旅游休閑重大工程的任務(wù)安排

（一）主要任務(wù)

1、加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設。在重點(diǎn)旅游城市之間、城市到國家4A級旅游景區之間、城市和重點(diǎn)鄉村旅游目的地之間，實(shí)現交通暢通，消除景區“斷頭路”；在A(yíng)級旅游景區、旅游度假區、重點(diǎn)鄉村旅游區、旅游扶貧重點(diǎn)村等地新建和改擴建一批旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、交通引導標識、游客服務(wù)中心等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施。

2、加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完善提升觀(guān)光旅游景區、鄉村旅游景區，引導布局國家級、省級旅游度假區及自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)基地、國際特色旅游目的地和低空旅游示范區，支持打造一批城市旅游休閑街（區）和環(huán)城市旅游休閑帶。鼓勵發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。

3、積極推動(dòng)鄉村旅游和旅游扶貧。支持鄉村旅游重點(diǎn)村的步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應急救援、旅游標識標牌、綜合環(huán)境整治等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，以滿(mǎn)足基本的旅游接待條件。

4、穩步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區發(fā)展。推進(jìn)海南國際旅游島、平潭國際旅游島、長(cháng)江黃金旅游帶、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區建設。培育一批生態(tài)旅游協(xié)作區、國際生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區和國家生態(tài)風(fēng)景道。

5、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游。建立各級部門(mén)齊抓共管、全體居民共同參與、各類(lèi)要素全面利用的全域旅游發(fā)展模式，著(zhù)力提供全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的旅游體驗。打破封閉式景點(diǎn)景區建設和經(jīng)營(yíng)模式，城鄉規劃、設施布局、公共服務(wù)體系建設等統籌考慮旅游發(fā)展需要。

6、大力推動(dòng)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。引導和支持旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建設一批科技旅游示范基地，推進(jìn)智慧旅游景區建設，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍旅游業(yè)，推動(dòng)旅游線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合發(fā)展。大力提升旅游基礎設施和信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化水平，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）重點(diǎn)建設項目。

重點(diǎn)引導企業(yè)開(kāi)展以下8個(gè)領(lǐng)域項目建設：

1、旅游公共服務(wù)保障工程。建設重點(diǎn)旅游目的地機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區、商業(yè)集中區等游客聚集區域的旅游咨詢(xún)中心；區域性的旅游應急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)；旅游交通引導標識系統；旅游數據中心。

2、重點(diǎn)景區建設工程。建設景區到交通干線(xiàn)的連接路，景區內的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說(shuō)教育系統、應急救援設施、游客信息服務(wù)設施以及環(huán)境整治等。

3、旅游扶貧工程。建設鄉村旅游富民工程重點(diǎn)村的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、農副土特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環(huán)境整治等。

4、紅色旅游發(fā)展工程。建設全國紅色旅游經(jīng)典景區到交通干線(xiàn)的連接路，景區內道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場(chǎng)館、解說(shuō)教育系統、游客信息服務(wù)設施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

5、貧困戶(hù)鄉村旅游“三改一整”工程。對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的農家樂(lè )等，重點(diǎn)支持實(shí)施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項目，改善貧困戶(hù)旅游接待條件。

6、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程：引導建設自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮、城鎮特色旅游街區、旅游演藝、國際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設施建設項目。

7、旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工程。重點(diǎn)支持全域旅游示范區、旅游產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游創(chuàng )客基地、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區、智慧旅游景區等項目。

8、綠色旅游引導工程。重點(diǎn)支持旅游景區、民宿客棧等節水節電、綠色低碳升級改造項目。

四、實(shí)施旅游休閑重大工程的保障措施

（一）加強旅游休閑重大工程實(shí)施的組織協(xié)調。各地發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立“旅游休閑重大工程”項目建設協(xié)調機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動(dòng)、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調解決重大工程項目推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。

（二）加大對重大工程項目的政策支持力度。各?。▍^、市）要多渠道增加旅游休閑重大工程投入，引導銀行業(yè)金融機構加大對旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開(kāi)展重大項目建設。國家發(fā)展改革委、國家旅游局通過(guò)中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、旅游發(fā)展基金等方式對旅游休閑重大工程項目給予支持。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在政策允許的范圍內對列入旅游休閑重大工程的項目給予一定土地、規劃等政策支持。

（三）加強重大工程項目監督檢查。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將統籌利用月度調度、項目稽查和專(zhuān)項檢查等方式，加大對旅游休閑重大工程實(shí)施情況的監督檢查。加大對項目進(jìn)展緩慢、調度協(xié)調不力的地方的督辦力度，研究建立推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預算內投資額度相掛鉤的機制。

各?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要充分認識實(shí)施旅游休閑重大工程對促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入旅游休閑重大工程的項目建設有序推進(jìn)。