河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)方案（2017-2020年）

河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)方案（2017-2020年）

一個(gè)目標：力爭到2020年，全省接待國內外游客量達到9億人次、旅游綜合收入突破1萬(wàn)億元

五大提升工程：旅游服務(wù)提升、旅游交通提升、旅游品牌提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、旅游管理提升

五個(gè)方向：高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化

五大要求：調結構、轉動(dòng)能、固優(yōu)勢、補短板、破瓶頸

20項行動(dòng)：加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型、從規模擴張向質(zhì)量效益提升轉型、從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端向中高端跨越

（一）調結構

    1　旅游空間結構優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是做強鄭州大都市旅游圈。圍繞鄭州國家中心城市建設，依托南水北調中線(xiàn)工程鄭州段、賈魯河航道鄭州段等旅游景觀(guān)廊道，整合如意湖、龍湖、象湖、龍子湖和新鄉平原新區鳳湖等生態(tài)旅游區域，聯(lián)動(dòng)開(kāi)封西湖、運糧湖以及許昌市區河湖水系，融入旅游功能，打造開(kāi)放共享的城市休閑旅游空間。重點(diǎn)支持鄭州方特歡樂(lè )世界、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮、綠博園、園博園、新鄭黃帝故里、新密伏羲山、滎陽(yáng)孤柏渡、開(kāi)封恒大童世界、銀基文化產(chǎn)業(yè)園、鞏義竹林長(cháng)壽山風(fēng)情古鎮等旅游項目建設。加快鄭州與開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌旅游一體化發(fā)展，推動(dòng)資源整合開(kāi)發(fā)、服務(wù)協(xié)調銜接、管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、宣傳互為推廣，構建鄭州大都市旅游圈。

    ●二是做大中原城市群旅游圈。依托中原經(jīng)濟區城市旅游聯(lián)盟，加快構建中原城市群無(wú)障礙旅游機制，推出兼具交通、游覽、購物、娛樂(lè )等功能的旅游一卡通服務(wù)，逐步實(shí)現旅游執法與救援一體化、旅游交通零換乘、旅游數據共享。

    ●三是打造鄭汴洛全域旅游示范區。支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)以中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區）為依托創(chuàng )建全國首個(gè)跨區域全域旅游示范區，并聯(lián)動(dòng)黃河、絲綢之路、大運河等自然、文化遺產(chǎn)資源，打造面向“一帶一路”的國際知名旅游目的地。

    ●四是構建跨區域旅游協(xié)作圈。支持安陽(yáng)、新鄉、鶴壁、焦作、濟源構建太行山旅游協(xié)作圈，打造國際知名觀(guān)光運動(dòng)旅游目的地。支持洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽、南陽(yáng)構建伏牛山旅游協(xié)作圈，打造國內一流度假養生旅游目的地。支持許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)構建生態(tài)豫南旅游協(xié)作圈，打造國內知名生態(tài)休閑旅游目的地。

    2　旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。打造太行山運動(dòng)度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、伏牛山養生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、大別山休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、嵩山文化休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、黃河小浪底濱水度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)一批國際知名度假酒店品牌，加快開(kāi)發(fā)溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批休閑街區、民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業(yè)態(tài)，到2020年創(chuàng )建2-3個(gè)國家級旅游度假區，省級旅游度假區數量實(shí)現倍增。

    ●二是積極打造精品景區。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，提升現有5A級旅游景區的品質(zhì)和品牌影響力。加快南陽(yáng)內鄉寶天曼、淅川丹江湖、新鄉八里溝、淮陽(yáng)太昊陵、洛陽(yáng)黛眉山、信陽(yáng)雞公山、黃河小浪底大壩、濟源王屋山、新密伏羲山等創(chuàng )建5A級旅游景區步伐。爭取創(chuàng )建5家以上5A級旅游景區，全省4A級以上旅游景區占A級旅游景區比例超過(guò)45%。嚴格控制3A級以下旅游景區數量擴張，淘汰一批資源匱乏、設施陳舊、增長(cháng)乏力的旅游景區。

    3　旅游客源結構優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是實(shí)施“引客入豫”行動(dòng)。進(jìn)一步加強長(cháng)三角、京津冀、泛珠三角等客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，實(shí)施資源共享、客源互送的互游計劃和定向精準營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)盟平臺作用，制定旅游專(zhuān)列獎扶政策。積極開(kāi)展針對高速鐵路、高速公路沿線(xiàn)客源城市的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。

    ●二是實(shí)施“留客在豫”行動(dòng)。通過(guò)延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、完善旅游公共服務(wù)體系、提升景區配套服務(wù)水平、優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境等舉措，力爭到2020年國內游客在我省平均停留天數接近全國平均水平，入境游客在我省平均停留天數在全國的位次比2015年提升5位。

    4　旅游消費結構優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是提升購物消費比重。依托老字號品牌，突出地域文化特點(diǎn)，推出一批特色旅游商品，將少林功夫、太極文化、洛陽(yáng)牡丹、開(kāi)封菊花、木版年畫(huà)等文化元素融入日常消費品設計，開(kāi)發(fā)實(shí)用、美觀(guān)、便攜的旅游商品。力爭到2020年旅游購物消費比重比2015年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。

    ●二是提升餐飲消費比重。挖掘我省傳統菜系和地方特色餐飲，弘揚豫菜文化，推出一批風(fēng)味美食，建設一批美食街區，力爭到2020年旅游餐飲消費比重比2015年上升3個(gè)百分點(diǎn)。

    ●三是降低門(mén)票收入比重。豐富景區旅游產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)，努力扭轉全省旅游景區門(mén)票收入占旅游總收入比重偏高的局面。

    ●四是降低旅游交通成本。推出針對省外遠程游客的空鐵聯(lián)運優(yōu)惠政策，鼓勵在線(xiàn)汽車(chē)租賃企業(yè)推出更多面向游客的落地自駕產(chǎn)品，采取多種措施努力使全省旅游交通成本有較大幅度的下降。

    ●五是盤(pán)活旅游住宿業(yè)。推廣分享住宿經(jīng)濟模式，推動(dòng)城市公寓、閑置房產(chǎn)等與旅游住宿業(yè)相結合，有序引導非標住宿發(fā)展。

    5　旅游投資結構優(yōu)化行動(dòng)

    ●一是擴大旅游有效投資規模。推動(dòng)年度全國優(yōu)選旅游項目盡快落地。研究制定《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目名錄》，并積極推動(dòng)項目加快建設。力爭到2020年旅游投資增幅比同期全省固定資產(chǎn)投資增幅高出8個(gè)百分點(diǎn)。

    ●二是加強旅游投資引導。每年召開(kāi)旅游投融資大會(huì )，發(fā)布旅游投資報告。合理引導房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、鋼鐵等領(lǐng)域資金轉投鄉村旅游、度假旅游、低空旅游、在線(xiàn)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、自駕旅游等高成長(cháng)性旅游項目。逐步淘汰空殼旅游項目。

（二） 轉動(dòng)能

    6　科技促旅行動(dòng)

    ●一是加快建設旅游數據中心。建立完善旅游部門(mén)與公安、交通運輸、工商、氣象、林業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉建設、統計等部門(mén)的數據共享機制，加強旅游部門(mén)與通信運營(yíng)商和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰略合作，開(kāi)展大數據應用，定期發(fā)布全省旅游大數據報告。

    ●二是完善行業(yè)運行監測體系，建設省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，實(shí)現全省3星級以上酒店接待情況、旅行社組團情況、旅游大巴運行情況等在線(xiàn)監測和3A級以上旅游景區游客集中區、環(huán)境敏感區、安全隱患區人流和環(huán)境實(shí)時(shí)監測。

    ●三是加強智慧旅游基礎設施建設。加快機場(chǎng)、車(chē)站、賓館飯店、景區景點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區域的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息互動(dòng)終端等基礎設施建設。實(shí)現全省3A級以上旅游景區、3星級以上賓館及重要游客集聚區無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

    ●四是建設智慧旅游示范引領(lǐng)性項目。制定智慧旅游企業(yè)標準，打造一批智慧旅游景區、酒店、旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新示范基地。到2020年所有4A級以上景區實(shí)現智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。

    ●五是加快現代科技在旅游領(lǐng)域的轉化應用。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數據分析、電子商務(wù)等手段，推動(dòng)旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣模式轉型提質(zhì)，加快旅游管理服務(wù)方式轉變。借助新能源、多媒體、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)，提升旅游產(chǎn)品的綠色化、創(chuàng )意化、體驗化和智能化水平。加快地理信息技術(shù)在旅游資源監控、氣象觀(guān)測、環(huán)境承載、災害預警等領(lǐng)域的應用，提升旅游開(kāi)發(fā)利用科學(xué)化水平。

    7　旅游新業(yè)態(tài)孵化行動(dòng)

    ●一是加大旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。打造50個(gè)旅游特色小鎮、50處高品質(zhì)休閑旅游街區、1500個(gè)精品民宿客棧、50個(gè)以上溫泉旅游區、20個(gè)以上滑雪旅游區、10臺以上有影響力的旅游演藝節目。

    ●二是加大旅游新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng )建力度。打造3個(gè)以上全國工業(yè)旅游創(chuàng )新示范基地、4個(gè)以上中國研學(xué)旅游目的地、5個(gè)以上全國研學(xué)旅游示范基地、1-2個(gè)國家級體育旅游示范基地、2-3項體育旅游精品賽事，推出一批體育旅游精品線(xiàn)路。

    8　綠色旅游行動(dòng)

    ●一是認真落實(shí)全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃。積極融入黃河中下游生態(tài)旅游片區，參與陜蒙晉豫黃河大峽谷和大別山生態(tài)旅游協(xié)作區發(fā)展，加快太行山、伏牛山、大別山、黃河小浪底等重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地建設，打造太行山山水生態(tài)旅游線(xiàn)路、黃河中下游華夏文明生態(tài)旅游線(xiàn)路、大別山生態(tài)旅游線(xiàn)路等跨省生態(tài)旅游線(xiàn)路。

    ●二是實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)。到2020年，力爭創(chuàng )建10個(gè)國家級生態(tài)旅游示范區。全省4A級以上旅游景區全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現生態(tài)化。

    ●三是推動(dòng)綠色旅游消費。鼓勵酒店實(shí)施客房?jì)r(jià)格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

    ●四是加強旅游環(huán)境保護。完善旅游開(kāi)發(fā)利用規劃與建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制。實(shí)施更加嚴格的旅游景區承載量核定及管控制度，建立游客流量控制機制，完善旅游預約制度。在生態(tài)保護區和生態(tài)脆弱區，對旅游項目實(shí)施類(lèi)型限制、空間規制和強度管制。

（三） 固優(yōu)勢勢

    9　鄉村旅游升級行動(dòng)

    ●一是實(shí)施鄉村旅游扶貧攻堅。開(kāi)展鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升通村公路、供水供電、網(wǎng)絡(luò )通信基站、垃圾污水處理等基礎設施水平，實(shí)現與交通干道全連接。加大“六小工程”推進(jìn)力度，確保每個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫療急救站、一個(gè)農副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識

    標牌。到2020年我省通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)貧困人口脫貧數量占全省脫貧人口總數的比例超過(guò)全國平均水平。

    ●二是大力發(fā)展鄉村旅游。依托綠水青山、田園風(fēng)光、傳統村落、民俗文化等大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和休閑農業(yè)，積極培育創(chuàng )意農業(yè)、定制農業(yè)和會(huì )展農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng )新鄉村旅游組織管理方式，推廣鄉村旅游合作社模式。全省建成400個(gè)鄉村旅游特色村，推出200個(gè)鄉村旅游精品民宿，打造30個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，鄉村旅游年接待游客達到3億人次。

    10文化旅游提質(zhì)行動(dòng)

    ●一是建設世界文化旅游目的地。依托洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)資源，打造國際知名的華夏文明旅游目的地，將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成世界功夫旅游目的地，將新鄭黃帝故里、淮陽(yáng)太昊陵、鹿邑老子故里、商丘古城等打造成華人根親文化旅游目的地。

    ●二是發(fā)展都市文化旅游。支持鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、許昌、商丘等歷史文化古都建設國際文化旅游名城，規劃布局一批藝術(shù)街區、文化創(chuàng )意園區和文化旅游小鎮，大力發(fā)展都市文化游憩類(lèi)旅游產(chǎn)品。

    ●三是促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。推動(dòng)博物館由靜態(tài)展示向文化創(chuàng )意、參與體驗轉型，大力發(fā)展以河南博物院、中國文字博物館、二里頭遺址博物館等為代表的博物館游。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游景區、文化旅游演藝、節會(huì )活動(dòng)等結合，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人展示傳統技藝和民俗文化，將文學(xué)、戲曲、武術(shù)、雜技、傳統手工藝等文化資源轉化為旅游產(chǎn)品。

    11康養旅游提速行動(dòng)

    ●一是創(chuàng )建國家康養旅游示范基地。促進(jìn)旅游與健康醫療融合發(fā)展，支持濟源、汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、鄢陵、西峽、三門(mén)峽市陜州區等地加快發(fā)展醫藥康療、運動(dòng)康體、休閑養生等康養旅游產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng )建1-2家國家康養旅游示范基地。

    ●二是創(chuàng )建中醫藥健康旅游示范基地。促進(jìn)旅游與中醫藥融合發(fā)展，推動(dòng)中醫藥旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、醫療資源開(kāi)放共享，加強中醫藥健康旅游產(chǎn)品國際交流合作，力爭創(chuàng )建2-3家全國中醫藥健康旅游示

    范區、5家省級中醫藥健康旅游示范區和10家全國中醫藥健康旅游示范企業(yè)（基地）、20家省級中醫藥健康旅游示范企業(yè)（基地）。

    ●三是創(chuàng )新發(fā)展國際醫療旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構，以健康檢查、慢性病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn)，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

    ●四是加快發(fā)展溫泉養生旅游。完善以溫泉為主題的度假、養生、娛樂(lè )、觀(guān)光等復合型旅游產(chǎn)品體系，以濟源、汝州、魯山、鄢陵、盧氏、南召、商城、遂平、三門(mén)峽市陜州區等地為重點(diǎn)，建設一批知名溫泉養生度假目的地。

    12旅游交通“織網(wǎng)”行動(dòng)

    ●一是建設旅游大通道。強化鄭州新鄭國際機場(chǎng)的國際旅游集散功能，提升洛陽(yáng)機場(chǎng)、南陽(yáng)機場(chǎng)、信陽(yáng)機場(chǎng)的區域旅游服務(wù)功能，規劃建設安陽(yáng)豫東北、商丘、魯山等一批適應旅游發(fā)展需求的支線(xiàn)機場(chǎng)。鼓勵鄭州上街機場(chǎng)、安陽(yáng)機場(chǎng)、洛陽(yáng)萬(wàn)安山航空營(yíng)地和正在規劃建設的林州、西華、平輿、登封、新鄉唐莊、永城等通用機場(chǎng)大力發(fā)展通用航空旅游，到2020年在太行山、嵩山、黃河沿岸等區域重點(diǎn)培育5條低空旅游線(xiàn)路。依托米字形高速鐵路網(wǎng)建設，加強與周邊客源市場(chǎng)的互聯(lián)互通。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。

    ●二是建設旅游交通網(wǎng)。建成投用鄭開(kāi)城際延長(cháng)線(xiàn)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區至許昌城際鐵路，加快推進(jìn)新鄉至焦作、鄭州南站經(jīng)登封至洛陽(yáng)、安陽(yáng)至林州、鄭焦云臺山支線(xiàn)等城際鐵路項目前期工作。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路延伸至周邊3A級以上旅游景區和主要鄉村旅游點(diǎn)。完善提升高速公路服務(wù)區的旅游功能，在高速公路、城市出入口和通往景區的干道新增一批統一的多語(yǔ)種旅游標識系統。

    ●三是建設旅游快車(chē)道。到2020年實(shí)現所有4A級以上旅游景區二級公路全貫通，并按照旅游景觀(guān)道的標準美化道路沿線(xiàn)，完善路途游憩服務(wù)功能。提升太行山、伏牛山、桐柏山-大別山、黃河小浪底等區域內4A級以上旅游景區之間的道路連通性，建成3-5條國家級旅游風(fēng)景道。

    ●四是完善自駕車(chē)旅居車(chē)交通服務(wù)。落實(shí)國家旅游局等部委關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，支持自駕車(chē)租賃企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。鼓勵宇通客車(chē)等企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)旅居車(chē)裝備。支持有條件的景區特別是4A級以上山地戶(hù)外旅游景區建設自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地，到2020年全省建成30個(gè)左右自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地，努力打造全國重要的自駕車(chē)、旅居車(chē)旅游目的地。

（四）補短板

    13入境游提振行動(dòng)

    ●一是提高入境游通達性和便利化水平。開(kāi)通、加密鄭州至北美、歐洲、澳洲等區域及俄羅斯、日本、韓國、馬來(lái)西亞等客源國的航線(xiàn)。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區和河南自貿試驗區，實(shí)施境外旅客購物離境退稅，推動(dòng)72小時(shí)過(guò)境免簽和144小時(shí)跨省域、跨口岸過(guò)境免簽等政策盡快落地，全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。大幅提升鄭州新鄭國際機場(chǎng)至國際及港澳臺地區客運通航城市數量。

    ●二是拓寬國際旅游市場(chǎng)推廣渠道。進(jìn)一步加強與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì )、世界旅游業(yè)理事會(huì )的合作，利用中國（鄭州）國際旅游城市市長(cháng)論壇等平臺，借助少林功夫、太極文化等民間交流，加強與旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游批發(fā)商、旅游代理商等合作，積極開(kāi)展國際旅游推廣活動(dòng)。探索在主要客源國家和地區設立河南旅游推廣中心，實(shí)施海外旅游推廣計劃。

    ●三是強化入境游市場(chǎng)激勵，對旅行社組織大型境外旅游團來(lái)豫給予適當獎勵，對直達我省國際客運包機加大支持力度，力爭我省入境游年均增長(cháng)速度超過(guò)全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。

    14旅游企業(yè)壯大行動(dòng)

    ●一是培育大型旅游企業(yè)集團。鼓勵省內旅游企業(yè)兼并重組和集團化發(fā)展，培育3-5家年綜合收入超10億元的大型旅游企業(yè)集團。

    ●二是培育骨干旅游企業(yè)。加快焦作云臺山旅游股份有限公司、中州國際集團管理有限公司、洛陽(yáng)旅游發(fā)展集團有限公司等上市步伐。支持云臺山、清明上河園、龍門(mén)石窟等進(jìn)行資本擴張和品牌輸出，培育10家以上有實(shí)力的旅游景區、酒店托管公司。

    ●三是培育新興跨界旅游企業(yè)。積極引進(jìn)國內外大型旅游企業(yè)集團投資、落戶(hù)我省，實(shí)現與本省企業(yè)融合發(fā)展。抓住我省鋼鐵、交通、地產(chǎn)、文化等大型企業(yè)轉型契機，打造一批新興跨界旅游企業(yè)。

    ●四是推動(dòng)旅行社轉型升級。支持旅行社實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)融合發(fā)展，鼓勵有實(shí)力的旅行社跨區域設立分支機構。允許在河南自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

    ●五是扶持創(chuàng )新型旅游企業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)在河南自貿試驗區落戶(hù)，培育一批具有較強競爭力的在線(xiàn)科技型旅游企業(yè)，支持中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

    15旅游品牌推廣行動(dòng)

    ●一是做靚旅游形象品牌。在國內及海外華人圈市場(chǎng)，主推“老家河南”旅游目的地形象品牌；在國際客源市場(chǎng)，主打“中華源”國際旅游

    目的地形象品牌。把“豫見(jiàn)中國·老家河南”旅游品牌納入我省對外形象宣傳工程。全省重要涉外經(jīng)貿文化活動(dòng)統一使用“豫見(jiàn)中國·老家河南”標識。發(fā)揮品牌引領(lǐng)功能，推出“老家味道”“老家禮物”“老家鄉村”“老家客?！钡认盗小袄霞摇逼放?，形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。

    ●二是做精旅游線(xiàn)路品牌。面向“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家和地區，主推中國功夫體驗、中國古都文化、黃河華夏文明、絲綢之路河南探訪(fǎng)、中原山水生態(tài)休閑度假5大國際旅游線(xiàn)路品牌，規劃建設絲綢之路風(fēng)情小鎮等一批國際精品旅游社區。同時(shí)加快培育中華姓氏尋根旅游線(xiàn)、老家記憶民俗旅游線(xiàn)、游河南·知中國研學(xué)旅游線(xiàn)、薪火相傳紅色旅游線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路。

    ●三是做強旅游節會(huì )品牌。積極發(fā)揮旅游節會(huì )平臺窗口作用，宣傳推介河南旅游形象。重點(diǎn)支持中國（鄭州）國際旅游城市市長(cháng)論壇、黃帝故里拜祖大典、中國鄭州國際少林武術(shù)節、中國開(kāi)封菊花文化節、中國洛陽(yáng)牡丹文化節、“中華源”國際文化旅游節、三門(mén)峽黃河文化旅游節等活動(dòng)，提升辦會(huì )水平和品牌影響力。

    ●四是做優(yōu)旅游產(chǎn)品品牌。與全國文明城市創(chuàng )建、百城建設提質(zhì)工程相結合，支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作等市建設國際文化旅游名城。與美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO相結合，支持開(kāi)封市祥符區朱仙鎮、禹州市神垕鎮、汝州市溫泉鎮、永城市芒山鎮等建設旅游風(fēng)情名鎮。與美麗鄉村、中國傳統村落、美麗宜居村莊建設等相結合，支持欒川縣重渡溝村、信陽(yáng)市平橋區郝堂村等建設特色旅游名村。支持龍門(mén)石窟、清明上河園、云臺山等5A級旅游景區提檔升級，建設中原旅游名景。完善提升汴繡、唐三彩、鈞瓷、汝瓷、南陽(yáng)玉器、信陽(yáng)毛尖等旅游購物名品名店。

    16旅游公共服務(wù)提升行動(dòng)

    ●一是完善旅游集散服務(wù)體系。在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等市建設旅游集散中心，提升重要旅游城市、旅游重點(diǎn)縣（市）和機場(chǎng)、車(chē)站、重點(diǎn)旅游區的旅游集散服務(wù)功能。

    ●二是完善旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等重要交通節點(diǎn)和主要旅游城市休閑街區、商務(wù)中心區等游客集中區域以及鄰近重點(diǎn)景區的高速公路出入口，規劃建設旅游服務(wù)中心或旅游咨詢(xún)中心（點(diǎn)）。

    ●三是完善旅游功能布局空間。加快布局一批公益性的游憩綠道、城市廣場(chǎng)、休閑街區、文化場(chǎng)所等公共休閑空間。從軟硬件兩個(gè)方面改善旅游環(huán)境，提高重點(diǎn)城市的國際化水平。旅游資源豐富且有條件的省轄市、縣（市、區）要建成一處休閑旅游街區、一套統一規范的旅游標識系統、一批旅游廁所。

    ●四是完善旅游便民惠民設施。鼓勵景區增加免費開(kāi)放空間，推動(dòng)博物館、紀念館、愛(ài)國主義教育示范基地提供更好的旅游服務(wù)，落實(shí)殘疾人、老年人、現役軍人、未成年人、學(xué)生等景區門(mén)票減免政策。持續推進(jìn)旅游“廁所革命”，重點(diǎn)抓好鄉村旅游廁所改造，著(zhù)力推進(jìn)山區和平原缺水地區廁所技術(shù)革新，力爭主要旅游景區、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉村旅游點(diǎn)的廁所全部達到A級標準。

（五）破瓶頸

    17人才興旅行動(dòng)

    ●一是建設河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院，打造一支產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、高層創(chuàng )新型旅游人才隊伍，支持規劃設計、科技研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資運營(yíng)、景區托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。

    ●二是構建高層次旅游人才隊伍。面向重點(diǎn)院校和旅游企業(yè)，實(shí)施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型、實(shí)踐服務(wù)型、技術(shù)技能大師型旅游英才培養計劃。出臺旅游人才引進(jìn)激勵措施，加快引進(jìn)一批高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

    ●三是加強旅游培訓。著(zhù)力建設以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓基地。依托鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等省內高校旅游院（系）教育資源，建設高標準產(chǎn)學(xué)研相結合的實(shí)訓基地。加強旅游高等職業(yè)院校建設，加快高技能旅游人才培養。定期舉辦全省旅游人才交流大會(huì )，實(shí)現全省旅游人才合理流動(dòng)和有效配置。

    ●四是充實(shí)一線(xiàn)旅游從業(yè)人員隊伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度，強化對導游等一線(xiàn)旅游從業(yè)人員的技能培訓，定期開(kāi)展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動(dòng)，講好河南故事。

    18資本強旅行動(dòng)

    ●一是加大財政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎勵的資金投入。運用省級現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，對旅游公共服務(wù)體系建設、轉型升級項目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項目，納入美麗鄉村、扶貧開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、央企合作、節能減排、電子商務(wù)等專(zhuān)項資金支持范圍。

    ●二是鼓勵引導社會(huì )資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團，支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。

    ●三是爭取國家項目資金支持。結合國家重大建設項目三年滾動(dòng)投資計劃，推薦一批重大旅游項目入選國家投資項目庫。積極爭取中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項目建設。

    ●四是創(chuàng )新金融支持政策。支持金融機構創(chuàng )新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵支持金融機構在各省轄市、省直管縣（市）和重點(diǎn)旅游縣（市、區）設立重點(diǎn)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分級機構，強化惠民、便捷、特色化金融服務(wù)。加大對小微旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區域股權交易市場(chǎng)掛牌上市。探索試行旅游資產(chǎn)證券化，以資產(chǎn)折股委托資產(chǎn)管理公司運營(yíng)，籌措旅游開(kāi)發(fā)建設資金。支持旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具籌措資金。

    19用地保障行動(dòng)

    ●一是全面落實(shí)《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號），編制全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項規劃，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn)工作的重要內容。鼓勵國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區、國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位探索在土地利用規劃中將旅游用地單列，試行“點(diǎn)狀供地”模式。

    ●二是適當增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級在年度土地供應中要優(yōu)先安排旅游基礎設施和重大旅游項目建設用地。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵社會(huì )資本利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開(kāi)發(fā)旅游項目。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設施需使用新增建設用地的，要專(zhuān)項安排用地計劃指標。

    ●三是符合法定劃撥范圍的游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、旅游服務(wù)點(diǎn)等，可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項目，可通過(guò)承包、租賃等形式取得使用權或經(jīng)營(yíng)權。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。在確定或調整風(fēng)景名勝區、自然保護區等保護地范圍時(shí)充分考慮公眾游憩設施用地需求。

    ●四是支持農村集體經(jīng)濟組織依法使用非耕農用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)，但不得改變原有規劃用途。支持農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉方式使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養殖業(yè)。支持城鄉居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。

    20體制攻堅行動(dòng)

    ●一是完善各級旅游部門(mén)統籌協(xié)調、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)監管等職能，強化旅游部門(mén)力量，構建黨政統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展模式，定期召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。在全省推進(jìn)旅游綜合執法改革，探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等；旅游、交通運輸、公安、工商等部門(mén)按照職責分工，對旅游市場(chǎng)秩序實(shí)施綜合監管，加快構建省、市、縣三級旅游質(zhì)監執法隊伍。

    ●二是加快欒川、輝縣國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設，在綜合治理體制、數據統計體系、考核評價(jià)機制等領(lǐng)域深化改革。

    ●三是推進(jìn)以所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”為重點(diǎn)的旅游景區管理體制改革，建立現代企業(yè)制度。深化旅游景區門(mén)票價(jià)格改革，合理區分政府指導價(jià)與市場(chǎng)調節價(jià)。

    ●四是改革導游注冊制度，加快推進(jìn)導游自由執業(yè)，健全導游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。建立健全旅游投資項目立項審批、管理服務(wù)“綠色”通道，簡(jiǎn)化旅游項目的報建審批手續。