剛剛！國務(wù)院發(fā)文：加大基建補短板力度，融資平臺、PPP、專(zhuān)項債、貸款保駕護航！

剛剛，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)〔2018〕101號文《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》，提出由于今年以來(lái)基礎設施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板。

在提出9大任務(wù)10項配套政策的同時(shí)，文件強調要堅根據地方財承和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

同時(shí)，國家明確金融機構可為退出類(lèi)融資平臺按照一般企業(yè)審核放貸。并支持轉型中的融資平臺合規承接政府公益性項目。主要是銀監會(huì )過(guò)去以來(lái)的平臺名單管理奉行原則是“一旦是平臺終生是平臺”，即便是退出類(lèi)平臺，仍然不能參與保障房建設，流動(dòng)資金貸款仍然比較審慎。

允許銀行和平臺公司協(xié)商展期，債務(wù)重組形式維持資金周轉。

特別強調鼓勵合規的PPP市場(chǎng)化原則開(kāi)展融資，但對于政府付費類(lèi)（尤其是可用性付費）PPP項目如何界定的問(wèn)題仍然沒(méi)有正面回復。

鼓勵保險長(cháng)期資金參與基礎設施，預計未來(lái)銀保監會(huì )在基礎設施保債計劃層面會(huì )加大放行力度。

對資管新規執行之后，由于嚴格禁止期限錯配和多層嵌套，新產(chǎn)品發(fā)行障礙帶來(lái)的表外資金萎縮沒(méi)有提及。

加快地方專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度，優(yōu)化流程；

在不增加地方政府隱形債務(wù)前提下，商業(yè)銀行加大對資本金到位，運作規范的項目投放力度。但是自從今年上半年對資本金穿透核查嚴格執行之后，政府基建項目資本金到位難度加大。

國務(wù)院針對保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度提出以下九大重點(diǎn)任務(wù)、十大政策措施及四大原則：

一、九大重點(diǎn)任務(wù)

（一）脫貧攻堅

易地扶貧搬遷工程；

大力實(shí)施以工代賑；

加強貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設。

（二）鐵路

高速鐵路“八縱八橫”。

戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。

京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城際鐵路規劃建設。

國土開(kāi)發(fā)性鐵路建設。

集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和樞紐改造工程。

（三）公路、水運

對重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目；

重點(diǎn)省區沿邊公路建設。

三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能前期工作；

長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河等一批干線(xiàn)航道整治工程。

（四）機場(chǎng)

北京大興國際機場(chǎng)建設；

一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)。

（五）水利

一批引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程；

引江濟淮、滇中引水、珠三角水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設。

中小河流治理等災后水利薄弱環(huán)節建設。

（六）能源

金沙江拉哇、雅礱江卡拉等重大水電項目。

跨省跨區輸電，優(yōu)化完善各省主網(wǎng)架，特高壓輸電工程。

加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。

繼續推進(jìn)燃煤機組超低排放與節能改造。

積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項目。

（七）農業(yè)農村

大力實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

持續推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)村莊綜合建設。

（八）生態(tài)環(huán)保

天然林資源保護、重點(diǎn)防護林體系建設、水土保持等生態(tài)保護重點(diǎn)工程支持力度。

城鎮生活污水/垃圾、危險廢物處理設施建設，黑臭水體治理。

煤炭減量替代等重大節能工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。

（九）社會(huì )民生

教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。

“最后一公里”水電氣路郵建設。

二、十項配套政策

（一）加強重大項目?jì)?/span>

根據重大戰略、規劃綱要、重大建設規劃以及財承和政府投資能力等；

依托國家重大建設項目庫，分近、中、長(cháng)期三類(lèi)儲備一批基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板重大項目；

形成項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制。

（二）加快推進(jìn)項目前期工作和開(kāi)工建設

加強溝通協(xié)調，強化督促調度；

加快規劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作；

加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度。

（三）保障在建項目順利實(shí)施，避免“半拉子”工程

對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目：

統籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項目順利建成；

避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會(huì )穩定，有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

（四）加強地方政府專(zhuān)項債券資金和項目管理

財政部門(mén)優(yōu)化專(zhuān)項債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。

分配專(zhuān)項債券規模要充分考慮債務(wù)水平基礎，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，及國家重大建設項目庫儲備。

允許有條件的地方對預算已安排的專(zhuān)項債券資金項目先調庫款，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

地方建立協(xié)調機制確保專(zhuān)項債收入可迅速使用，重點(diǎn)用于在建項目和補短板重大項目。

加大財政性資金支持，盤(pán)活各級財政存量資金，利用以往財政結余保障項目建設。

（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度

對已簽借款合同的必要在建項目，金融機構可合規繼續保障融資。

鼓勵通過(guò)發(fā)行公司債、轉為合規PPP等方式開(kāi)展后續融資。

引導銀行對規范的必要在建和補短板重大項目的信貸投放力度。

發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢。

（六）合理保障融資平臺公司正常融資需求

金融機構不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。

對必要的在建項目，允許融資平臺協(xié)商繼續融資，避免工程爛尾。

為退出類(lèi)融資平臺審核放貸。允許融資平臺協(xié)商展期、債務(wù)重組。

支持轉型中的融資平臺合規承接政府公益性項目。

（七）充分調動(dòng)民間投資積極性

貫徹落實(shí)已出臺政策，細化配套措施。

盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介項目。

引導社會(huì )力量增加學(xué)前教育健康養老等服務(wù)，合規參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基建。

鼓勵金融機構和信息平臺加強合作，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”等。

積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，推動(dòng)符合條件的民企參與。

（八）規范有序推進(jìn)PPP

鼓勵地方采用PPP，撬動(dòng)民間投資投入補短板重大項目。

加大推進(jìn)合規PPP，兌現合規政策承諾，盡快落實(shí)建設條件。

推動(dòng)合規PPP發(fā)行債券、規范開(kāi)展資產(chǎn)證券化。

加強PPP可行性論證，合理確定項目?jì)热莺屯顿Y規模。

鼓勵TOT、ROT等，將回收資金用于在建和補短板重大項目。

（九）深化投資領(lǐng)域“放管服”

依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，切實(shí)壓減審批時(shí)間。

加大在線(xiàn)平臺應用力度，優(yōu)化投資環(huán)境。

加快投資項目咨詢(xún)改革，切實(shí)壓減審批前的評價(jià)評估環(huán)節。

推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，壓減報建時(shí)間。

（十）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險

地方政府建設投資應量力而行，加大財政約束。

嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。

嚴禁違法違規融資擔保，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，嚴格把關(guān)。

三、四大基本原則

（一）聚焦短板

著(zhù)力補齊鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉基礎設施、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域短板。

（二）協(xié)同發(fā)力

積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設；

政府加快項目審核進(jìn)度。

（三）分類(lèi)施策

加大對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。

統籌保障在建項目合理資金需求，推動(dòng)在建項目順利實(shí)施，避免“半拉子”工程。

（四）防范風(fēng)險

堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，堅決避免盲目投資、重復建設。

規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。